家政興農(nóng)行動計劃（2021-2025年）

      為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，有效提升家政服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)成效，鞏固家政扶貧成果，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)家政服務(wù)消費需求，助力鄉(xiāng)村振興，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持平穩(wěn)過渡、有序銜接。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)進行優(yōu)化調(diào)整，合理把握政策力度，鞏固拓展家政扶貧成果。在推動脫貧人口穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，逐步將支持范圍擴大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動力，助力鄉(xiāng)村振興。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點。把鞏固脫貧攻堅成果放在突出位置，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，給予政策傾斜支持。在繼續(xù)帶動農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的同時，促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持就近就業(yè)。

堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進。聚焦人民群眾反映的家政服務(wù)突出問題，著力消除家政興農(nóng)的堵點痛點，補齊發(fā)展短板。堅持系統(tǒng)觀念，整體推進，逐步完善促進家政服務(wù)職業(yè)化、規(guī)范化、便利化發(fā)展的體制機制。

堅持政府引導(dǎo)、市場運作。更好發(fā)揮政府作用，健全家政興農(nóng)工作體系，加強政策引導(dǎo)和支持，營造良好氛圍。更加注重發(fā)揮市場作用，順應(yīng)家政服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的趨勢，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，廣泛動員各類社會力量積極參與。

（三）主要目標。到2025年，農(nóng)村勞動力特別是脫貧勞動力從事家政服務(wù)的渠道更加通暢，家政服務(wù)對帶動就業(yè)、保障民生的作用明顯增強，家政扶貧成果進一步鞏固，家政服務(wù)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升，家政服務(wù)有效供給顯著增加，人民群眾對家政服務(wù)的滿意度穩(wěn)步提高。

二、加大動員幫扶力度

（一）強化重點人群幫扶。充分運用村委會、包村干部、駐村工作隊和第一書記等基層幫扶工作力量加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測，及時將監(jiān)測對象中有意愿從事家政服務(wù)的人員按規(guī)定納入幫扶政策支持范圍。加強信息共享，鼓勵家政企業(yè)優(yōu)先吸納監(jiān)測對象從事家政服務(wù)。（國家鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會保障部、民政部、商務(wù)部按職責分工負責）

（二）完善村級公共服務(wù)。依托各類農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，加強家政服務(wù)崗位信息發(fā)布和收集。充分發(fā)揮家政從業(yè)帶頭人、同鄉(xiāng)和親友幫帶作用，以通俗易懂、村民喜聞樂見的形式加強政策宣講，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力從事家政服務(wù)積極性。（人力資源社會保障部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

三、加強供需雙方對接

（三）完善對接幫扶工作機制。東部地區(qū)要將家政勞務(wù)供需對接作為東西部協(xié)作和對口支援工作內(nèi)容，構(gòu)建長效幫扶機制。鼓勵中央、國家機關(guān)和有關(guān)單位支持定點幫扶區(qū)域家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索建立巾幗家政區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動農(nóng)村婦女區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。（國家鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新供需對接方式。創(chuàng)新政企合作模式，引導(dǎo)和鼓勵輸入地家政行業(yè)協(xié)會、大型家政企業(yè)與輸出地特別是脫貧地區(qū)政府建立深度合作關(guān)系，開展有組織的技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。支持家政行業(yè)協(xié)會建立區(qū)域間勞務(wù)供需合作機制。擴展家政供需對接平臺，便利家政企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、勞務(wù)輸出機構(gòu)點對點供需對接，支持開展線上供需對接。（商務(wù)部、人力資源社會保障部負責）

（五）建設(shè)家政勞務(wù)輸出基地。加強家政勞務(wù)輸出基地康養(yǎng)類職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。將符合條件的家政勞務(wù)輸出基地按規(guī)定納入實訓(xùn)基地政策支持范圍。對被認定為就業(yè)幫扶基地且吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量多、成效好的家政勞務(wù)輸出基地，有條件的地區(qū)可按規(guī)定給予一次性獎補。引導(dǎo)中央黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位支持家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)，加大對被幫扶地區(qū)家政興農(nóng)工作的支持力度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（六）強化就業(yè)幫扶支持。對符合條件的吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象就業(yè)的家政企業(yè)，按規(guī)定落實社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等支持，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提供擔保支持。對家政領(lǐng)域符合條件的面向脫貧人口開展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。按規(guī)定對跨省在家政領(lǐng)域就業(yè)的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象，可通過銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金適當安排一次性交通補助。（人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部、人民銀行、商務(wù)部按職責分工負責）

四、促進家政服務(wù)下沉

（七）鼓勵家政從業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，加強家政領(lǐng)域人員培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼政策。對符合條件的家政領(lǐng)域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員，落實場地扶持、稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、脫貧人口小額信貸等政策。利用各類實訓(xùn)基地為家政領(lǐng)域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺支撐。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、商務(wù)部按職責分工負責）

（八）促進縣域家政服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)大型家政企業(yè)和家政平臺企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”實現(xiàn)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城下沉。各地可探索通過政府購買服務(wù)等方式，支持符合條件的家政企業(yè)對農(nóng)村低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村留守婦女就業(yè)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

五、提升家政服務(wù)技能

（九）加大培訓(xùn)力度。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口家政培訓(xùn)力度，按規(guī)定對符合條件的給予生活費補貼。加大對大型家政企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展家政技能培訓(xùn)的支持力度，大力開展家政職業(yè)經(jīng)理人和師資培訓(xùn)，推動職業(yè)院校面向在校生和社會人員開展培訓(xùn)。（人力資源社會保障部、教育部、商務(wù)部負責）

（十）推動政策落地。對補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實施目錄清單管理，支持有實力的家政企業(yè)開展補貼性培訓(xùn)。發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)包的規(guī)范作用，完善家政職業(yè)技能培訓(xùn)標準和教材。加強家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學資源建設(shè)。強化培訓(xùn)留人作用，加強培訓(xùn)后就業(yè)狀況監(jiān)測。逐步累積形成以社?？檩d體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。鼓勵符合條件的家政企業(yè)和培訓(xùn)評價組織積極開展職業(yè)技能等級認定。（人力資源社會保障部、教育部、商務(wù)部按職責分工負責）

（十一）強化人才培養(yǎng)。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等院校優(yōu)化家政專業(yè)設(shè)置，擴大培養(yǎng)規(guī)模。在家政領(lǐng)域開展中高職銜接培養(yǎng)試點。支持各類實訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批知名產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、職業(yè)教育集團，引導(dǎo)鼓勵有關(guān)企業(yè)和單位為家政專業(yè)學生實習、教師實踐提供崗位和便利。緊跟家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展新需求，推進家政服務(wù)相關(guān)“雙高計劃”學校和專業(yè)建設(shè)工作，修訂和發(fā)布一批相關(guān)專業(yè)教學標準，遴選建設(shè)一批家政領(lǐng)域職業(yè)教育優(yōu)秀教材和課程。（教育部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

六、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境

（十二）維護合法權(quán)益。加強涉及家政從業(yè)人員權(quán)益的糾紛調(diào)處，保障家政從業(yè)人員勞動報酬、社會保險、休息等權(quán)益。鼓勵各地探索適合家政從業(yè)人員特點的工會組建形式和入會方式，提高家政從業(yè)人員入會率。依法查處家政企業(yè)拖欠員工工資違法行為。（人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（十三）提升職業(yè)保障水平。研究推進家政領(lǐng)域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益保障工作。引導(dǎo)家政平臺企業(yè)積極購買相關(guān)商業(yè)保險，利用規(guī)模優(yōu)勢降低保費成本。鼓勵有條件的地方為外出從事家政服務(wù)的脫貧人員購買意外傷害險、健康險等商業(yè)保險。推動各地采取多種方式改善家政從業(yè)人員居住條件。（人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部按職責分工負責）

（十四）加強關(guān)心關(guān)愛。開展“情暖童心”共青團關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，為外出務(wù)工人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象和農(nóng)村低收入人口子女提供情感陪護、人文關(guān)懷等服務(wù)。支持脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校（含技工院校），按規(guī)定享受國家免學費和獎助學金政策。繼續(xù)實施“雨露計劃”，按規(guī)定對脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象家庭子女參加職業(yè)教育和專業(yè)學習給予相應(yīng)補助。鼓勵有條件的地方為家政從業(yè)人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口提供心理咨詢、法律援助等服務(wù)。（國家鄉(xiāng)村振興局、共青團中央、人力資源社會保障部、教育部、商務(wù)部按職責分工負責）

（十五）加大表彰激勵力度。各級商務(wù)主管部門、行業(yè)組織和家政企業(yè)要積極推薦優(yōu)秀家政機構(gòu)和從業(yè)人員參與表彰評選。省級以上工會、共青團、婦聯(lián)設(shè)立的評選表彰應(yīng)注重選樹家政從業(yè)人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口。在綜合性職業(yè)技能競賽中設(shè)家政服務(wù)類競賽項目，鼓勵各地、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展家政領(lǐng)域職業(yè)技能競賽。鼓勵各地將符合條件的獲獎家政從業(yè)人員納入高技能人才范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。（全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、商務(wù)部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

七、促進規(guī)范發(fā)展

（十六）規(guī)范行業(yè)用工。規(guī)范員工制家政企業(yè)用工，制定和推廣員工制家政企業(yè)勞動合同和服務(wù)協(xié)議示范文本。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障政策，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理承擔家政領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護方面的責任。（人力資源社會保障部、商務(wù)部按職責分工負責）

（十七）完善標準體系。加快制定家政電商、家政培訓(xùn)、信用體系等標準，開展標準宣貫培訓(xùn)活動。實施家政服務(wù)標準化試點專項行動。開展家政領(lǐng)域標準化國際交流合作。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十八）強化標準認證。加強家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證。制定質(zhì)量認證標準，培育一批家政領(lǐng)域質(zhì)量認證機構(gòu)。將家政企業(yè)質(zhì)量認證結(jié)果納入家政企業(yè)信用記錄和公共信用評價范疇，依法依規(guī)予以公示。（市場監(jiān)管總局、商務(wù)部按職責分工負責）

（十九）健全信用體系。加強橫向部門間信用信息歸集，強化縱向信息交互，搭建國家平臺、地方平臺和企業(yè)平臺相互補充的信用平臺體系。結(jié)合誠信建設(shè)萬里行活動強化家政信用建設(shè)宣傳引導(dǎo)。強化信用信息應(yīng)用，結(jié)合公共信用綜合評價建立完善家政領(lǐng)域公共信用評價，推動將信用評價結(jié)果納入信貸支持考慮因素。依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行負責）

八、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

（二十）培育家政服務(wù)品牌。支持家政勞務(wù)輸出基礎(chǔ)較好、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)意愿較強的地方建設(shè)和培育家政勞務(wù)品牌。深化促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，推動領(lǐng)跑城市培育一批品牌化員工制家政企業(yè)，大力推進家政進社區(qū)。推動第三方機構(gòu)舉辦家政博覽會等展會活動，利用重要展會平臺加強家政服務(wù)展覽展示和品牌推廣。（商務(wù)部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十一）推動融合發(fā)展。鼓勵有意愿的家政企業(yè)開展養(yǎng)老托育服務(wù)，參與普惠養(yǎng)老、托育專項行動。加快實施老年人居家適老化改造工程，支持家政企業(yè)拓展適老化改造業(yè)務(wù)。落實家政進社區(qū)支持政策，加強社區(qū)家政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。支持符合條件的家政服務(wù)機構(gòu)承接社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施運營。（民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

（二十二）促進數(shù)字化賦能。引導(dǎo)大型家政企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和規(guī)范大型電商平臺開拓家政服務(wù)市場。依法依規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)家政企業(yè)的信用信息共享，提升線上對接效率。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)家政企業(yè)參與制訂數(shù)字化家政服務(wù)標準，促進線上家政服務(wù)標準化。推動互聯(lián)網(wǎng)家政企業(yè)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老、托育、物業(yè)、月子會所、社區(qū)零售等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（商務(wù)部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

九、加強組織實施

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)、發(fā)展改革、人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興等部門要充分發(fā)揮好家政服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制的作用，積極推動將家政興農(nóng)行動列入本地黨委和政府工作重點，進一步完善幫扶協(xié)作機制。地方商務(wù)主管部門要牽頭制定年度工作方案，明確任務(wù)分工、時間表、責任人和路線圖，確保各項政策落地見效。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局及相關(guān)部門按職責分工負責）

（二十四）強化督促指導(dǎo)。各地要明確工作目標任務(wù)，細化相關(guān)部門責任，定期開展專項督促檢查，有條件的要組織專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估。對工作成效較好的市縣和企業(yè)，予以表揚;對工作不到位、政策不落實的地方，予以通報，及時糾正。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局及相關(guān)部門按職責分工負責）南陽市哪里免費培訓(xùn)月嫂

（二十五）營造良好氛圍。各地商務(wù)主管部門要及時總結(jié)家政興農(nóng)的成功經(jīng)驗和做法，深入挖掘典型企業(yè)和從業(yè)人員事跡，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體渠道持續(xù)進行宣傳報道，提高家政職業(yè)美譽度和家政從業(yè)人員榮譽感，為家政興農(nóng)營造積極氛圍。